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學習杭州營商先進經驗 助力長沙高質量發展

發布日期:2019-05-13 點擊次數:804次

——2019浙江大學長沙優化營商環境專題班學習思考

  為配合長沙市“營商環境優化年”的建設,4月8日至15日,為期8天的長沙市優化營商環境專題培訓班在浙江大學舉行。通過8個優化營商環境專題課程和3次現場教學,我們進一步提高了認識,開拓了思路,豐富了理論知識,頗為深刻地認識到了“最多跑一次”發源地浙江省的先進做法。出發是為了更好地回來,學習的目的全在于運用。為切實達到學以致用的目標,現對標杭州先進經驗,結合長沙實際,不揣淺陋,談一些感受和思考。

  浙江杭州的先進經驗

  ——改革理念新。杭州市牢固樹立了建立網上政府、整體政府、智能政府的理念,以市民群眾、企業的需求為出發點,持續在搭建功能強大健全的網絡平臺、建立溝通暢通合作緊密的部門協同機制、運用最新前沿的智能理念和技術等方面下功夫,始終把“標準化”“監管”“公開”“協同”“共享”等理念充分融入政策制定和政務服務中。

  ——頂層設計優。杭州“最多跑一次”改革是從浙江省級層面設計統籌,自上而下,縱深推進。杭州作為副省級省會城市,市本級由市委市政府主要領導牽頭,專家學者、企業群眾等社會力量充分參與。具體實施方案出臺前,進行了長達4個月的調研、論證和效果分析,確保精準施策。將“最多跑一次”改革作為重點考核內容,納入干部選拔任用的參考范圍。如杭州將政務窗口服務的經歷視同具有基層工作經歷,兩年基層工作經歷作為機關干部提拔的必備要求。同時,充分運用市民反饋、第三方評估等信息機制,通過政務服務網或依托高校、科研機構等開展滿意度調查,對政務窗口一線工作人員實施實質性激勵機制等,帶動整個改革工作的順利推進。

  ——改革舉措實。杭州市建立了“1253”政務數據共享體系,打通了信息孤島;搭建了網上政府和整體政府工作平臺,實現群眾辦事、公職人員行政網上辦;開發了互聯網+監管平臺,切實提高監管的覆蓋率、預見性。由此倒逼各部門協力推進改革,形成了整體性政府的改革模式,較好解決了以往政府部門之間或層級之間互相推諉、責任不明的問題。

  進一步優化長沙營商環境的對策建議

  公共服務是營商環境的試金石,優化營商環境要以優化服務為關鍵,要全力打造優質高效的政務環境,讓企業和群眾少跑腿、好辦事,更好踐行以人民為中心的發展思想。杭州模式可供參考借鑒,具有一定可復制性,現結合長沙現狀,提出如下對策建議。

  一、樹立長沙市政府總體觀,破除政府部門門戶利益。行政審批效能的提升,共享、互認、公用的網絡平臺是關鍵。首先必須集中力量打通數據壁壘,向建立標準統一的政務工作平臺下功夫。杭州是副省級城市,市政府與省直廳局工作權限與層級具有便利優勢。從當前長沙企業業務辦理實際情況來看,省直有關廳局沒有開放端口、數據交換不及時是制約長沙辦事提速的重要原因之一。如2018年長沙全市新增企業開辦數量占全省總量三分之一,但目前業務數據必須上傳省市場監督局綜合業務系統,并不能做到第一時間及時辦理;又如長沙稅收總額占全省50%以上,但金稅工程三期系統市局層面無后臺數據。因此,建議市委市政府高位協調。一是對上協調省級部門向我市開放相關數據交換權限;二是統籌各地區、各部門,將數據進行整理,統一標準和規范,匯集完成全市政務數據交換“政務云”的建設;三是統籌建立網上辦事、行政、移動等多個辦事平臺,實現群眾、干部辦事網上辦、移動辦;四是拿出全市政務服務統一標準,加強工作的人力物力財力保障。

  二、加快協調工作機制,建立統一的政務服務平臺。把辦“一件事”只跑一次作為工作的重點,全面實行“進一張門”“綜合窗”“一窗辦理”。一是要全面梳理“一件事”的事項,進一步優化流程、精簡材料、壓縮時間。二是要督促“一件事”的責任部門必須進行集中辦公,實施并聯審批,切實減少群眾跑腿次數和材料流轉時間。如長沙城區存在稅務未進政務大廳導致跑兩次的情況。三是要建立辦理材料的共享和認可機制,杜絕互為前置、互不認可的情況發生。

  三、建立考核激勵機制,探索管理新模式。政務服務中心是優化營商環境、服務人民的窗口,理順管理機制是提升服務水平的關鍵。一是要領導高位調度,一周一調度區域內行政審批。涉及企業開辦的市場、公安(印章刻章)及稅務環節要“一張門”“一個窗”流水線辦理。由政務服務中心統管中心內服務人員和派出人員的工作調度與考核評定。二是加強對區縣(市)及園區營商環境的指導服務和考核,建立精準的考核機制、督查機制、問責機制等制度機制,激發地區和部門的工作積極性和主動性,把“要我改革”化為“我要改革”。三是建立更具實質性的激勵機制,針對政務窗口工作人員的現狀,進一步拓寬臨聘人員薪資待遇的增長機制和激勵機制,明確要求公務員晉級提拔必須有窗口服務鍛煉經歷,提高工作隊伍的穩定性和積極性。

  四、打造長沙“網上政府”移動辦事品牌“長沙通”,從“最多跑一次”到“網上辦、不用跑”。建議參考浙江公共服務網上政府“浙里辦”(諧音“這里辦”)、廣東“粵省事”(諧音“越省事”),做好長沙“網上政府”及移動辦事文章,打造“長沙通”“網上政府”移動辦事品牌。做到長沙辦事“長沙通”,一網通辦不求人。網上政府移動辦事服務,性能是基礎,技術手段是保障。一是要打破流程再造環節的原有桎梏,將企業開辦全流程涉及的企業設立登記、公章刻制、發票申領三個環節整合成“一件事”,將企業開辦涉及的市場監管、公章刻制、稅務部門三個部門集中起來設立專窗,實現“一套材料、一次受理、一窗進出、一趟辦結”。二是積極推出品質化服務,針對相關環節簡化辦理手續,精簡申請材料,同時推出業務辦理“網上預約”服務、政務大廳“電子化自助”服務、“人工導辦”服務等,努力為辦事人提供貼心便捷服務。三是提供人性化服務,包括辦事各環節的短信提醒,辦事后現場打分,提供開辦咨詢、預審、申報、查詢、打印等一條龍服務,針對企業開辦不同需求設置可選套餐服務,展示長沙營商環境重商、愛商、親商、護商的良好氛圍。

  五、超前謀劃未來社區,構建“十五分鐘生活圈”升級版。構建未來社區是進一步實現政務、社會服務就近辦,滿足人民日益增長的美好生活需要之必然。浙江杭州借鑒新加坡城市管理先進經驗,開啟“未來社區”建設,值得長沙當前“一圈兩場三道”建設及打造十五分鐘生活圈參考。比如,杭州瓜瀝七彩小鎮建設融入新加坡經驗的新鄰里中心體系,集成智慧管理中心 、公共服務中心、文化中心、生活中心、運動健康中心、社交娛樂中心、創業中心等七大中心模塊,以模塊化的方式形成聚合空間,實現了中心功能疊加的聚合效應。個中啟示是,構建長沙“十五分鐘生活圈”升級版,一是要依托技術革命的有效參與,形成良性互動。要通過大數據了解社區實時動態,量身定做社區所需基本服務,合理確定公共服務設施建設標準,加強社區服務場所建設,形成以社區級設施為基礎,銜接區(縣)級、市級設施配套的公共服務設施網絡體系。二是城市更新中要合理利用原有的城市布局,以公共交通為先導(TOD模式),將公交總站整合進項目之中,在此基礎上進行社區商業和公共服務功能的疊加,營造出功能復合的社區中心。

來源:《長沙晚報》

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